浙政發(fā)〔2015〕16號

        各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

      為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）精神，推動我省職業(yè)教育事業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見：

      一、總體要求和目標任務

     （一）總體要求。堅持以立德樹人為根本，以服務發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向，以深化改革為動力，強化學校、企業(yè)及用人單位共同責任，創(chuàng)新育人模式，提高育人質量，增進學校人才培養(yǎng)與社會人才需求和使用的契合度，強化職業(yè)教育的吸引力、競爭力，為我省經濟社會轉型升級提供良好的技術技能人才支撐。

       （二）目標任務。到2020年，形成與我省發(fā)展格局和水平相適應、產教深度融合、中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育有機銜接、職業(yè)教育與普通教育互通互補，學校、企業(yè)、社會多元辦學，體現(xiàn)終身教育理念，具有浙江特色和全國領先水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

      ——理念先進。全面樹立“以人為本、多元選擇、全面發(fā)展、人人出彩”的現(xiàn)代職業(yè)教育理念，促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，努力打造“寬口徑、厚基礎、強技能、多出路”的成長成才格局，切實滿足社會的多樣發(fā)展需求和學生的多元成長需求。

      ——體系完善。中職學校、技師學院、高職院校學生升學比例逐年提高，本科層次職業(yè)教育和專業(yè)學位研究生教育招生規(guī)模逐步擴大，職教學生和社會從業(yè)人員有比較充分的繼續(xù)教育選擇，基本形成職教普教融通、職教成教一體，初等、中等、?？啤⒈究坡殬I(yè)教育與專業(yè)學位研究生教育有機銜接的職業(yè)教育體系。

      ——布局合理。統(tǒng)籌布局各類職業(yè)教育資源，原則上每個縣（市、區(qū)）至少建成1所綜合實力較強、辦學特色鮮明的中職學校，每個設區(qū)市至少建成1所較高水平的高職院校和若干所骨干中職學校，全省有一批本科高校應用型建設走在全國同類院校前列。

        ——水平提升。辦學條件全面改善，校企合作、工學交替人才培養(yǎng)模式普遍建立，現(xiàn)代信息技術廣泛應用，師資隊伍結構更加合理且具有較高水平，建成一批國內領先的職業(yè)院校和高水平專業(yè)，形成具有較強國內以至國際競爭力的技術技能人才培養(yǎng)新高地。

        二、強化內涵和特色建設

      （一）統(tǒng)籌各級各類職業(yè)院校發(fā)展。根據(jù)區(qū)域轉型升級與學生發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，加強職業(yè)教育資源優(yōu)化整合。集中力量加強專門化中職學校建設和開展創(chuàng)等級中職學校建設，做專做強，形成綜合性學校和專門化學校相結合、優(yōu)質職業(yè)教育廣覆蓋的中等職業(yè)教育發(fā)展格局。做特做優(yōu)高職院校，支持高職院校不斷強化特色、培育優(yōu)勢。鼓勵試點，推動更多本科高校加強應用型建設。

      （二）加強職業(yè)教育專業(yè)建設。圍繞產業(yè)優(yōu)化升級，特別是我省扶持發(fā)展信息經濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業(yè)和茶葉、絲綢、黃酒等歷史經典產業(yè)需要，深入推進職業(yè)院校專業(yè)結構調整和優(yōu)化。建立專業(yè)建設指導委員會，加強職業(yè)技術技能人才需求預測和研究，完善專業(yè)設置動態(tài)調整機制，提高專業(yè)與產業(yè)匹配度，努力建設緊扣產業(yè)、結構合理、錯位發(fā)展、特色鮮明的專業(yè)體系。著力扶持建設一批中職品牌專業(yè)、高職和應用本科院校特色優(yōu)勢專業(yè)。

      （三）全面深化職業(yè)教育教學改革。深化中等職業(yè)教育課程改革，優(yōu)化課程體系，豐富課程資源，推行學分制、彈性學習制度，努力擴大學生多樣性學習選擇權。推進高職院校和應用型本科高校積極開展課堂教學創(chuàng)新，完善課程設置，創(chuàng)新教學方式。辦好職業(yè)技能大賽、文明風采大賽、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動，激發(fā)學生學習熱情。廣泛推廣“做中學”育人模式，加強職業(yè)生涯規(guī)劃指導和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，著力培養(yǎng)學生的實踐能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強德育和職業(yè)素養(yǎng)教育，將職業(yè)道德、職業(yè)精神、人格修養(yǎng)貫穿培養(yǎng)全過程，為學生全面發(fā)展和終身發(fā)展打下基礎。建立職業(yè)教育教學指導委員會，加強職業(yè)教育教學宏觀指導，統(tǒng)籌建設共享精品課程資源庫。

      （四）提高師資隊伍培養(yǎng)培訓水平。以總量充足、水平提升、結構優(yōu)化為目標，加快把中、高職學校“雙師型”教師比例提高至80%和85%，把高職院校生師比降至18∶1。完善中職學校教師招聘政策，擴大學校在專業(yè)教師聘用、培養(yǎng)、考核上的自主權。大力加強和創(chuàng)新職業(yè)技術師范教育，拓寬培養(yǎng)渠道，擴大培養(yǎng)規(guī)模，探索建設新招聘教師入職第一年進行“師范教育+企業(yè)實踐”培養(yǎng)培訓制度。擴大“4+2”教育碩士培養(yǎng)規(guī)模，提升在職教師學歷層次。圍繞持續(xù)提高教師師德和專業(yè)發(fā)展能力，完善省市縣校四級培訓機制和培訓質量監(jiān)控保障制度，大力加強學校教師教學發(fā)展中心和各級各類教師培養(yǎng)培訓基地建設。加強“雙師型”教師培養(yǎng)，推進高水平職業(yè)院校和大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地，完善教師行業(yè)企業(yè)“訪問工程師”培養(yǎng)制度，多渠道多形式實施職業(yè)院校師資海外培訓計劃。加強名師和專業(yè)帶頭人培養(yǎng)，壯大職業(yè)教育高層次人才隊伍。

      （五）拓寬職業(yè)教育人才培養(yǎng)多樣化成長渠道。以高?？荚囌猩贫雀母镌圏c為契機，通過高職提前招生、單考單招、“三位一體”等多種方式，為學生接受不同層次高等職業(yè)教育提供機會。完善“3+2”、五年一貫制培養(yǎng)，進行依托高職、聯(lián)合本科的四年制本科職業(yè)人才培養(yǎng)試點，積極探索職業(yè)技術人才中等教育與高等教育一體化培養(yǎng)途徑。擴大專業(yè)學位研究生培養(yǎng)，加快實現(xiàn)專業(yè)學位研究生和學術學位研究生1∶1培養(yǎng)，提高職業(yè)人才培養(yǎng)層次。

      （六）推動職業(yè)教育向普通教育、成人繼續(xù)教育貫通。在義務教育階段，廣泛增設勞技課、實踐活動課。在普通高中多類別開發(fā)開設職業(yè)教育課和職業(yè)生涯規(guī)劃課。全面建立普通教育學校與職業(yè)教育學校間學生互轉、課程互通、學分互認等制度。依托廣播電視大學系統(tǒng)，推進終身教育“學分銀行”建設，逐步建立學分積累與轉換制度，實現(xiàn)學習成果互認銜接。進一步加強城鄉(xiāng)成人學校和社區(qū)學校的基礎能力建設和內涵建設，努力打造覆蓋更廣、形式多樣的職業(yè)繼續(xù)教育和終身教育學習平臺。

      三、推進體制機制創(chuàng)新

     （一）推動形成多元辦學格局。積極支持有意愿、有實力且理念端正的行業(yè)企業(yè)、民間力量興辦職業(yè)教育。鼓勵探索運用股份制、混合所有制改造已有職業(yè)院校。支持企業(yè)以資本、技術、管理、設備等要素參與職業(yè)院校辦學并享有相應權利，包括共同建設專業(yè)、開發(fā)課程和教材、建設實習實踐基地等。鼓勵行業(yè)企業(yè)、政府機構、職業(yè)院校利用自身優(yōu)勢組建職業(yè)教育集團。充分發(fā)揮政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資獎勵等杠桿在引導和支持社會力量興辦職業(yè)教育中的作用。

      （二）強化企業(yè)、學校職業(yè)教育的共同責任。企業(yè)要依法建立職工職業(yè)培訓和教育制度。規(guī)模以上企業(yè)要有機構或人員組織實施職工職業(yè)培訓和教育。沒有培訓能力的企業(yè)，須委托職業(yè)院校進行職工培訓和教育。企業(yè)須依法承擔接受職業(yè)院校學生實習任務，提供實習條件，并支付相應實習報酬。鼓勵各級各類職業(yè)院校聯(lián)合企業(yè)單位，建立實習工廠、研發(fā)中心、科技創(chuàng)新中心等經濟實體，推動“校企合作共同體”建設。發(fā)揮行業(yè)組織的作用，通過委托、購買服務等方式，開展行業(yè)指導、評價、職業(yè)需求發(fā)布等第三方服務。

      （三）加快推行現(xiàn)代學徒制改革。鼓勵支持職業(yè)院校和企業(yè)按照職責共擔、合作共贏、服務企業(yè)發(fā)展和學生就業(yè)的要求，聯(lián)合開展招工招生、培養(yǎng)管理，實現(xiàn)資源共享、學校與企業(yè)一體化協(xié)同育人。學校與企業(yè)等用人單位共同研究制訂人才培養(yǎng)方案，共同策劃課程和教材開發(fā)，共同協(xié)調課堂教學和實踐教學，共同組織考核評價，努力實現(xiàn)人才培養(yǎng)和人才使用的無縫對接。

      （四）切實推進“雙證書”制度建設。統(tǒng)籌職業(yè)教育與技工教育，推進職業(yè)教育制度與技工培養(yǎng)制度有機銜接。完善職業(yè)院校課程體系和教學內容，將相應的職業(yè)資格證書課程納入教學計劃，加快實現(xiàn)學歷證書考試與職業(yè)資格證書考試標準對接。完善職業(yè)院校合格畢業(yè)生取得相應資格證書辦法，允許具備條件的高等職業(yè)院校學生按規(guī)定申報相應等級（含技師）的職業(yè)技能鑒定。支持在符合條件的職業(yè)院校設立職業(yè)技能鑒定機構。

      （五）建設現(xiàn)代職業(yè)院校治理機制。以學校章程建設為核心，加強職業(yè)院校治理體系和治理能力建設。支持設立由辦學相關方代表參加的理事會或董事會機構，完善決策議事機制和合作治理制度。完善職業(yè)院校內部管理體制與監(jiān)督制約機制，深入推進標準化管理，建立“以學生為根本、強化教育教學、服務企業(yè)社會”的現(xiàn)代職業(yè)院校管理模式。建立職業(yè)院校辦學績效發(fā)展性評價制度，激發(fā)職業(yè)院校辦學積極性，努力提高職業(yè)院校的辦學質量與水平。

      （六）多形式開展職業(yè)培訓。堅持學校教育和職業(yè)培訓并舉，建立有利于全體勞動者接受職業(yè)教育和培訓的靈活學習制度。推進各類職業(yè)人員繼續(xù)教育工作，深入實施知識更新工程，加強繼續(xù)教育基地建設。依托職業(yè)院校、城鄉(xiāng)成人學校、社區(qū)學校，廣泛開展農村勞動力和進城務工人員技能培訓，組織未升學初高中畢業(yè)生、殘疾人、失業(yè)人員等群體積極參加職業(yè)技能培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，擴大開展家政服務類培訓。

      四、落實各項保障措施

      （一）切實落實政府責任。進一步完善分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的職業(yè)教育管理體制。各級政府要把職業(yè)教育納入經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，做到同步規(guī)劃，同步實施。各級教育督導部門要完善督導評估辦法，建立督導公示制度，加強對各地履行發(fā)展職業(yè)教育職責的督導,強化政府發(fā)展職業(yè)教育績效考評工作，完善職業(yè)教育評價和質量監(jiān)控，加快建立以素質能力評價學生、以教學效果評價教師、以貢獻水平評價學校，教育與產業(yè)、校內與校外結合的科學評價機制。實行職業(yè)教育質量年度報告制度。

      （二）建立健全財政投入穩(wěn)定增長機制。到2017年，全省公辦高職院校生均財政撥款達到本科院校水平。建立全省中職教育生均經費最低標準制度，到2018年，全省公辦中職學校全面落實“中等職業(yè)教育生均公用經費達到普通高中1.5倍以上”的規(guī)定。組織實施“職業(yè)教育質量提升行動計劃”，加大對職業(yè)教育基礎能力、專業(yè)、師資隊伍等建設的投入，重點支持實施名校名師名專業(yè)和名品牌實訓基地、繼續(xù)教育基地建設工程，促進本科高校加強應用型建設。健全資助體系，完善面向農民及農村轉移勞動力、在職職工、失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵、高校畢業(yè)生等接受職業(yè)教育和培訓的資助補貼政策。加大職業(yè)教育經費統(tǒng)籌力度，充分發(fā)揮企業(yè)職工教育培訓經費、農民培訓經費、促進就業(yè)資金、扶貧和移民安置經費等各類政府資金的作用。加強對職業(yè)教育經費的使用管理，改革經費保障和分配機制，強化推動學校內涵發(fā)展的激勵作用，切實提高教育經費的使用效益。

      （三）深化人事制度改革。建立和完善職業(yè)院校兼職教師隊伍制度，構建兼職教師資源庫，實現(xiàn)兼職教師在省內不同院校間的共享。允許學校根據(jù)教學需要，聘任專業(yè)技術人員、高技能人才兼職擔任專業(yè)課或實習指導教學任務，并按專兼職教師總數(shù)的30%左右比例予以落實。完善職業(yè)院校技術技能人才引進制度，放寬年齡、學歷等有關條件，鼓勵支持行業(yè)企業(yè)管理人員、專業(yè)技術人員和能工巧匠到職業(yè)院校從教。完善職業(yè)院校專業(yè)教師到企業(yè)實踐制度，將企業(yè)實踐納入教師專業(yè)技術職務評聘和業(yè)績考核范疇。完善符合職業(yè)教育特點的教師資格標準和專業(yè)技術職務（職稱）評聘辦法，積極推進中職學校正高級教師專業(yè)技術職稱評聘工作試點。制訂職業(yè)院校教師校內工作時間之外從事社會培訓管理辦法，在績效工資的基礎上，各地可結合實際制訂績效工資傾斜辦法。加快建立企業(yè)職工工資與職業(yè)技術等級相掛鉤的薪酬制度。

      （四）完善扶持職業(yè)教育發(fā)展的政策。社會力量舉辦的職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位，依法享受相關教育、財稅、土地、金融等政策。通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門向職業(yè)院校捐贈的，其捐贈按照稅收法律規(guī)定在稅前扣除。企業(yè)因接受實習生所實際發(fā)生的與取得收入有關的合理支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計算應納稅所得額時扣除。對職業(yè)院校自辦、以服務學生實習實訓為目的的企業(yè)或經營活動，按國家有關規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠。企業(yè)要依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業(yè)人員技能要求高、實訓耗材多、培訓任務重、經濟效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，其中用于一線職工教育培訓的比例不低于60%。除國務院財政、稅務主管部門另有規(guī)定外，企業(yè)發(fā)生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。對不按規(guī)定提取和使用教育經費并拒不改正的企業(yè)，由縣級以上人民政府依法收取企業(yè)應承擔的職業(yè)教育經費，統(tǒng)籌用于本地區(qū)的職業(yè)教育。

      （五）提高職業(yè)教育信息化水平。多渠道加強網(wǎng)絡建設，大力開發(fā)網(wǎng)絡課程、微課程資源，開發(fā)與專業(yè)課程配套的虛擬仿真實訓系統(tǒng)。推進開放在線教育。完善教育管理公共服務平臺和教育基礎數(shù)據(jù)庫建設。建立教師信息技術應用能力培訓制度。以“智慧校園”建設為抓手，全面促進信息技術與教育教學的深度融合，實現(xiàn)優(yōu)質職業(yè)教育資源的更廣覆蓋。

                                                                                                                                   浙江省人民政府

                                                                                                                                     2015年6月1日